“统贷共管”打造牢固资金保障 农发行甘肃省分行创新支持农民合作社产业扶贫项目

3d立体画 www.zllll.icu   4月23日,农发行甘肃省分行审批首笔2.9亿元产业扶贫中长期贷款,用于支持庆阳市环县湖羊标准化扶贫示范合作社的产业发展。该项目由环县政府主导,投资兴办200个千只湖羊标准化养殖场(以下简称“标准场”),由142个湖羊标准化扶贫示范合作社运营管理,覆盖了全县20个乡镇,139个行政村(其中117个为深度贫困村)。项目建成后,预计将直接创造就业岗位600多个,可带动建档立卡贫困户6600户,每户年均可获取分红1000元,扶贫效益显著。

  农民专业合作社是推动产业扶贫的重要组织形式,也是实现乡村产业兴旺的骨干力量。2018年,农发行甘肃省分行在全系统首创“农社担贷”农民专业合作社直贷模式,打通了政策性金融扶贫贷款到村、到户“最后一公里”。今年,农发行甘肃省分行紧抓甘肃省委、省政府大力支持农民专业合作社扶贫特色产业发展的机遇,借力省政府注资成立的政策性担保公司,按照总行创新业务发展模式的要求,及时成立了业务创新推动工程小组,由行领导带队深入基层调研,积极探索农民专业合作社产业扶贫贷款“统贷共管”模式,努力打造农民专业合作社贷款的升级版。该模式坚持政府主导、市场化运作的原则,围绕“国有企业+龙头公司+合作社联合社+合作社+农户”的新兴产业联合体,建立了“地方政府+国有企业+农发行+龙头公司+合作社”的多方共管机制,形成了财政资金、企业资金、担保资金、保险资金、信贷资金“五大资金”保障体系。

  据介绍,“统贷共管”模式坚持政府主导,市场运作原则。政府主导成立“国有企业+龙头企业公司+合作社”的新兴产业联合体,完善产业龙头带动各类经营主体与贫困户联动发展的利益联结方式。

  该贷款模式采取“统贷统还,统购统销”的运营模式。政府明确承贷主体的组织实施职能,负责项目建设、运营管理及资金筹集。综合考虑产业链上农民专业合作社和贫困户的资金需求,根据农民专业合作社用款实际需求,以销定贷;从融资实际用途出发,总体解决联合体的资金需求,探索制定整体授信方案。由政府授权的国有控股企业统一承贷,并以运营期内获取的项目收益统一偿还贷付息;由承贷主体向龙头企业统一采购投放基础母羊、种公羊和饲草料,按照政府确定的?;ぜ畚孪?,统一以市场价收购育肥羔羊,统一销售给龙头企业进行屠宰、加工。

  “统贷共管”模式实行资金流和物资流“双闭环”管理。成立专职财务部门,聘请专业会计,为农民专业合作社分别建立账务,单独核算,专项监管,对各农民专业合作社提出的资金需求进行审核。大额购羊资金、购饲草料资金及其他资金全部由承贷主体代管代付,统一审核,集中支付。销货款资金全部回笼至该公司,由其按照各农民专业合作社实际效益进行二次分配,借助农发行网银工具实现高效的财务管理。农民专业合作社除了盈利、分红和必要的费用外,生产经营中“见物不见钱”。

  “统贷共管”模式构建了“五大资金”保障体系。财政资金按照扶贫工作需要,及时拨补到位,保证圈舍建设顺利进行;政府确定按固定资产贷款额度的3%给予每个千只养殖规模养殖场财政贴息2.4万元,保证按期归还对应的贷款利息。企业资金保证项目资本金按比例如期到位。保险资金对羊只实行“双保险”,政府财政补贴80%至90%保费,由保险公司对羊只进行生命保险和价格指数保险,发生风险时赔付资金按照保险责任及时发放到位。贷款由省政府注资100亿元成立的甘肃金控融资担保集团股份有限公司提供全额保证担保,发生风险后,担保资金及时按照担保责任落实到位。信贷资金根据项目进度和用款计划及时投放到位。

  “统贷共管”模式下,当地建立了贷款共管机制。政府县、乡、村三级行政组织对扶贫贷款比照财政扶贫资金进行共管。政府公司、龙头企业、合作联合社、合作社根据各自在产业链上和产业联合体内分工,按照相关协议共同承担贷款管理职责。农发行、担保公司、保险公司根据其监管职责对贷款风险实施贷后监管。

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